绪论 第一节 课题说明 一 问题的提出 二 宪政概念浅释 三 不能同意的两种见解 四 20世纪初中国的时代课题与君主立宪 第二节 学术史 一 20世纪80年代以前的研究 二 20世纪80年代的研究 三 20世纪90年代至今的研究 第三节 资料基础 第一章 外患逼出来的立宪 第一节 甲午战争以前的君民共主议论 一 林则徐、魏源、徐继畲等的初步观察 二 驻外使臣的介绍 三 少数高层官员的讨论 四 早期改良思想家的言论和要求 第二节 维新运动中立宪的讨论 一 康有为 二 其他人士的倡议 第三节 新政初始时的立宪议论 一 张之洞等人的讨论 二 梁启超的宣传 第四节 日俄战争与立宪改革的发端 一 立宪呼声的高涨 二 五大臣出洋与预备立宪的宣示 第二章 官方各派人士对立宪的体认 第一节 主张立宪的官员的认识 一 实行立宪的必要性 二 如何立宪 三 宪法与三权分立 四 二元君主制 五 人民的民主权利 第二节 反对立宪的官员的见解 一 中国之法本善，三纲五常不可变 二 “大权旁落” 三 “民气浮嚣” 四 只须军事改革 五 国情不同 第三章 预备立宪的筹备规划 第一节 逐年筹备计划 第二节 宪政编查馆与宪政筹备处 一 宪政编查馆的设立及其背景 二 宪政编查馆的职责 三 机构设置及人员构成 四 宪政筹备处 第四章 立宪措施研究之一：中央官制改革 第一节 丙午官制改革 一 中国官制存在的问题 二 庚子以来官制的变化 三 新官制草案的推出 四 新官制出台 第二节 官制改革个案研究之一--农工商部 一 从商部到农工商部 二 农工商部机构改革的演进 三 农工商部人员的任用 四 农工商部之经费收支 五 农工商部的领导者与决策 第三节 官制改革个案研究之二--度支部 一 度支部设立缘起 二 度支部的机构设置及职掌 三 度支部的施政及财政改革 四 度支部的人事情况 第四节 官制改革个案研究之三--中央机构裁撤人员安置问题 一 中央各机构主官安置情况概述 二 裁撤机构一般人员安置情况概述 三 安置工作中为革除弊端和提高官员素质所做的努力 四 裁撤机构人员安置工作中暴露出的问题 第五章 立宪措施研究之二：地方官制改革 第一节 省级行政机构改革的缘起 一 190l-1906年省级行政机构的变化 二 《各省官制通则》的编订与颁布 三 关于进一步改革省级行政机构的酝酿与争论 第二节 机构的变更与设置 一 新设省级行政机构的建立与原有机构的改组 二 机构设置与职能拓展 三 各省道员衙门和局所的撤并 第三节 各方权限关系 一 部院与督抚之间 二 新设行政机构与谘议局及高等审判厅的关系 第四节 新设机构人员的任用 一 各新设机构主官的任用 二 一各新设机构属官的任用 本章小结 第六章 立宪措施研究之三：宪法与三权分立 第一节 清末的宪法 一 钦定宪法大纲 二 未及公布的宪法草案 三 宪法十九信条 第二节 准议会的试验--资政院与谘议局 一 谘议局 二 资政院 第三节 司法“独立” 一 旧司法体制的特点和弊病 二 司法体制改革的议论、设想和酝酿过程 三 措施的颁布与初步实行 四 各地独立审判和检查机构的建立 五 实施效果的考察 第四节 司法独立个案研究--大理院 一 从大理寺到大理院 二 大理院的官制、法庭及经费 三 大理院的人员与决策 四 大理院的实际运作 第五节 “责任”内阁 一 实行内阁制的酝酿过程 二 内阁官制及其策划过程 三 皇族内阁及其反响 第六节 平满汉畛域问题 一 平满汉畛域的议论和策划 二 平满汉畛域措施的颁布 三 旗户编入民籍和旗民生计问题 四 下层平而政权中枢不平 第七章 预备立宪与清廷覆亡 第一节 清政府的衰落 一 鸦片战争后清王朝加快衰落进程 二 太平天国造反和湘淮军崛起的影响 三 改革迟滞，种覆亡之因 四 民族危机，衰弱与怀疑的双重增长 第二节 立宪派与清政府的合作、矛盾及其转变 一 立宪派一新绅士解析 二 立宪派与清政府的分歧 三 立宪派与清政府关系的变化 第三节 清统治集团内部的分化 一 中央政府内部的斗争 二 督抚与中央关系的演变、加强中央集权之措施与督抚的反抗 三 宣统朝政局 第四节 代结语：预备立宪暨清末民初政治变革失败的原因 一 清末社会结构分析 二 社会思想意识的变化 三 清政府已无力领导变革 附：预备立宪大事记 主要参考文献 后记