本書首要探討中共黨政關係的問題，藉此了解中共「黨指揮一切」、「黨政協調」的本質，也深入討論其「黨政不分」的問題。中共中央領導小組兼具決策及執行雙重功能，成為中共干預政府事務，替代政府決策的制度化管道。對中央領導小組之結構及其功能的分析正是本研究之關鍵。現今中共決策過程中，各部會、黨組織架構，均非政策的決策者，僅是政策的執行者；層次更高的中央政治局常委，儘管決定重要決策，但是其中涉及到細節部分的原則，亦非由其全權負責，因為中共黨的高層中有一個分工與管理制度，主要領導人都有其專門的責任領域，而此責任就通過中央工作領導小組來進行。 因此，中央領導小組制度的定位、發展過程、現狀、內部制度安排、人員的來源與組成等，成為書研究的一項重點。眾之所知，政治改革的關鍵是黨政關係的釐清，而中共黨政關係的變化將取決中央領導小組制度的發展，中共是否能夠找到此一制度的替代品，或改造這個制度是觀察重點，因此中央領導小組未來的發展，是另一項研究目標。中央工作領導小組在本書中所賦予的定位，也必須從一些不同的觀點與角度切入，才能獲致一個比較接近完整的看法。所以，再度從歷史演變的資料尋求領導小組如何在黨內被賦予的定位，就成為一個重要的分析手段，而這其中需從「政黨分開」的階段開始，探索更新重點。除此之外，如何在「協調」與「決策」的定位，能準確解讀出中央工作領導小組的角色扮演，應是本書的最精華的所在。