行政法的客观基础是一定层次的个人利益与公共利益问的对立统一关系。对这种利益关系，不同的时代、不同的人们有不同的价值取向。总体上说，近代行政法强调这种利益关系的对立性，即命令与服从、权力与控制；当代行政法强调这种利益关系的一致性，即政府与公众之间的服务与合作、信任与沟通，从而使行政权摆脱站在人权对立面的角色，实现政府与公众之间的和谐状态。