目　　录 序一　解决民生问题的战略思路和综合方案的积极探索…………………………郑新立／1 序二　道路选择是发展中国家的重大课题…………………………………………李君如／1 前言　公正地看待过去30多年发展的成就…………………………………………………／1 第一章　21世纪的中国梦……………………………………………………………………／1 什么是未来13.4亿到15.5亿中国人21世纪的中国梦呢？就是每一个中国人 通过在创业和就业中的奋斗，实现自己安居乐业的需要，以及所追求事业的成 功；就是数亿向往城市的人，到城市里工作、居住和生活，成为新市民，并且 城市让生活更美好；就是每一个中国人诚实合理纳税，政府提供满意的公共服 务；就是每一个中国人工作和生活在环境优美并安全的环境之中；就是每一个 中国人都工作和生活在自由、民主、平等、公平、公正、正义和有秩序的和谐 社会之中；就是中国人同舟共济、艰苦奋斗，凭着根植于中国梦的中国精神， 再经过30～40年的努力，把中国建设成一个人民富裕、国家强盛、社会安定、 生态环境优美的社会主义强国，实现中华民族在21世纪的伟大复兴。 引言　为什么要提出和讨论中国梦……………………………………………………／2 一　成为城里人：数亿中国农民之梦…………………………………………………／3 二　安居和乐业梦………………………………………………………………………／5 三　生活的社会保障梦…………………………………………………………………／9 四　公共服务梦…………………………………………………………………………／11 五　生态环境优美和家庭平安梦………………………………………………………／15 六　精神生活之梦………………………………………………………………………／17 第二章　实现中国梦的中国道路……………………………………………………………／22 如果工商等注册审批制度不进行深入的改革，对人们创业设置的审批和核 准还是太多；如果不将一些收费的政府和行政部门用财政拨款供养起来，质监、 环保、卫生防疫、路政等部门想方设法从微型和小型企业中收费；如果税务部 门口头上讲给微型和小型企业减税，实际上还是对微型和小型企业吃干榨尽， 甚至收过头税；如果金融体系还是大银行，还是在办不伦不类的所谓的村镇银 行和小额贷款公司，而不发展确实能给微型和小型企业贷款的社区小银行；那 么，数亿人的创业、就业之梦，数亿人的富裕之梦，中国社会的安定，将一定 会葬送在注册审批、高昂的税费和僵化垄断的金融体制上！如果真出因高失业 和人民生活困难而造成社会动乱的大事时，我们还能追究那些死守部门利益而 拒不改革、拖延改革和变相改革者的责任吗？ 一　发展中国家的发展道路……………………………………………………………／23 二　1978年以来中国道路的成就、失误和问题………………………………………／39 三　中国发展道路需要深度调整………………………………………………………／48 四　中国道路的关键在于坚决推进改革………………………………………………／53 五　中国道路的原则和执政方略………………………………………………………／65 六　社会主义与中国梦及其中国道路…………………………………………………／76 第三章　模式不转变：资源环境领域中国无路可走………………………………………／80 2008年中国生产能源26亿吨，全球能源生产总量为110亿吨，中国国内能 源生产量为全球生产总量的23.6%。如果全球能源产量在2008年的水平上不变， 到2040年时，中国按照高、中、低不同的方案，将分别消费掉全球能源产量 的70.5%、56.4%、42.3%。也就是说，如果中国未来发展达到发达国家水平， 如果全球能源产量不变、中国发展和消费模式不变，即使按照发达国家中下 消费水平计算，也要消耗掉全球能源总供给量的50%左右，形成全球50%，甚 至更多的碳排放。 一　人口规模太大与调整计划生育政策的两难………………………………………／81 二　水土不堪重负与生态环境不佳……………………………………………………／87 三　土地供给对未来需求的缺口太大…………………………………………………／100 四　淡水资源供求缺口为硬约束………………………………………………………／110 五　未来30年需要进口100亿～180亿吨铁金属……………………………………／113 六　消费全球50%的能源，石油和天然气远远不够 …………………………………／116 第四章　资源和环境约束：未来我们怎么办………………………………………………／123 美国以世界5%的人口消耗着世界1／3的资源，汽车等消费使美国消耗了全 球1／4的原油。美国年人均能源消耗量是全球平均水准的9倍，人均生产垃圾 量是全球平均水准的3倍，温室气体排放量是全球平均水准的8倍，大量的自然 资源为美国人的日常生活所消耗。中国居民的生活消费如果向着美国方式变化， 那么，无论是对于中国国内的生态环境和资源，还是对于世界的生态环境和资 源，都将是一个灾难。 一　是可持续发展，还是走向陷阱……………………………………………………／124 二　技术进步是平衡资源供求和减少排放的关键……………………………………／127 三　城乡及产业结构与生活消费方式的重要性………………………………………／147 四　合理利用资源和环境的市场机制与治理体制……………………………………／159 第五章　发展道路选择：重大结构调整与提升竞争力……………………………………／186 转变发展方式，转变什么？改变滞后的城市化状况，加速城市化的进程； 改变三次产业结构扭曲的状况，吸收农业剩余劳动力；改变每千人口拥有企业 数量少的状况，鼓励创业，提高劳动在GDP中的分配比率；改变中国经济总量 第二，但竞争力排在第18位的局面，实施科技进步的赶超战略，建设创新型国 家，是中国未来30年，特别是未来10年中，转变发展方式最为重大的四项任务。 完成这些任务，对于控制和缩小我们国家的贫富差距，降低资源消耗，减少对 环境的排放，扩大就业，增加收入，富裕人民群众，稳定社会，扩大内部消费 需求，减少出口依赖，从制造大国转向创造强国，提升国家的国际竞争力等， 都有着十分重要和深远的意义。 一　城乡结构：应该走什么样的城市化道路…………………………………………／187 二　产业结构：关键是扩张第三产业…………………………………………………／197 三　企业结构：小企业事关人民富裕和社会安定……………………………………／206 四　提升竞争力：建设创新型国家……………………………………………………／222 五　结语…………………………………………………………………………………／238 第六章　第二次改革的重点是财政税收体制………………………………………………／240 卖地财政造成了财政收入的不稳定性和不可持续等问题。要想解决这些问 题，最重要的是改革土地征用制度，明晰农民对农村集体土地应有的权利；取 消非公益用地向农民强制征地的方式，废除土地50～70年的出让体制，在符合 规划的情况下，让农村和城郊集体土地直接进入建设市场；延长土地使用权期 限，城镇国有土地延长出让时间，土地在使用年期内可以交易流转；进入建设 市场的土地可以采取分年出租土地使用权、一次性出让长期土地使用权、土地 使用权入股等多种形式；成立土地交易所，长期使用年期出让的土地都要在交 易所挂牌交易。 一　政府收入体制的改革………………………………………………………………／241 二　政府支出体制的改革………………………………………………………………／259 三　理顺中央与地方的财税关系………………………………………………………／267 四　推进财政民主化……………………………………………………………………／283 第七章　完善经济体制：土地、金融和国有经济改革……………………………………／305 还有这样一些需要继续深入进行的重大改革事项：一是现有的土地体制如 何改革，以适应社会主义市场经济正常运行和推进城镇化的需要；二是现有的 金融体制如何改革，以适应信贷等资源和社会资金在各行业及各企业中公平配 置的需要；三是现有的国有企业如何改革，以打破垄断，平等竞争，提高效率， 合理地向国家上缴利润，以及控制财富分配的国有经济内部化，避免分配的不 公平。中国未来10年需要在这几项经济体制的改革方面，纵深推进，加快步伐， 调整到位，才能在2020年真正建立起一个完善的社会主义市场经济体系。 一　土地管理法的修订和土地制度改革………………………………………………／306 二　以发展小银行为突破口推进金融体制改革………………………………………／319 三　国有企业及其监管体制怎么改……………………………………………………／338 第八章　消除两极分化与实现共同富裕……………………………………………………／357 从世界各国，包括中国国内各地区经济模式的比较看，越是重视小企业发 展的日本、韩国和中国台湾地区，国内长三角地区，基尼系数越低；越是忽视 小企业发展，而以大企业和大资本为主发展的拉美国家和地区，国内个体和小 企业越是发展不足的湖南、贵州、甘肃等地，收入分配差距越大，基尼系数越 高。其道理概括起来讲，就是个体、微型和小企业大多是劳动密集型的，而大 型企业是资本密集型的，前者多，劳动分配的相对多，中等收入者多，因失业 而贫困的少，社会保险基金的征收面也广。这就彻底颠覆了我们过去通常的想 法，即个体私营经济是导致收入分配不公和两极分化的根本原因的思维。 一　谋求共同富裕不能走老路…………………………………………………………／358 二　科学和全面地认识收入分配不平衡的原因………………………………………／362 三　客观看待解决收入分配问题的“十一五”成就…………………………………／386 四　以全新的思路和战略来解决收入分配问题………………………………………／389 五　公平分配和富裕百姓的一些重大战略……………………………………………／394 六　一些重大改革和政策措施…………………………………………………………／396 第九章　中国道路路线图……………………………………………………………………／401 中国发展路线图为：农业现代化—城市化—产业结构升级—技术进步—小 企业的发展—完成第一次现代化和加速第二次现代化。 中国资源环境路线图为：节约资源和减少排放的发展方式—节俭、低碳和 宜居舒适的生活消费方式—节约和保护资源生态环境的技术进步—形成生态良 好、环境清洁和资源可永续利用的社会。 中国民生路线图为：鼓励人们创业—充分就业—绝大多数城市居民有自己 的住房—良好的公共服务和完善的社会保障—收入分配和财富分布较为公正— 形成既有创业活力，又能体面、安全生活的社会。 中国未来改革路线图为：突出财政税收体制改革重点，协同理顺资源价格 体系，改革和创新土地制度，打破垄断的金融体制，进一步深化国有经济改革。 一　提出、梳理和搞清中国道路的一些关键理论……………………………………／402 二　四个领域的路线图…………………………………………………………………／413 三　各领域发展道路之间的协同和预期………………………………………………／418 四　中国梦和中国道路的条件与展望…………………………………………………／425 后　记…………………………………………………………………………………………／439