优化省、市、县政府间关系必须跳出行政权力在政府层级间纵向配置的传统思维，从根本上调整权力在上下级政府间、政府与市场、政府与社会之间的配置，构建多中心治理的格局；在政府间治理结构中更多地嵌入合作、沟通和协商初制，改变命令控制的单一行政模式，实现府际治理。