第一编历代灾荒史实之分析 第一章灾荒之实况 第一节灾情总述 一远古传说及殷商时代 二两周秦汉 三魏晋南北朝 四隋唐五季 五两宋金元 六明清 七民国 第二节灾荒发展之趋势与特徵 第二章灾荒之成因 第一节灾荒发生之自然条件 一自然条件之意义与作用 二气候变迁之关系 三地理环境之关系 第二节造成灾荒之社会因素 一社会因素与自然条件之比重 二苛政与灾荒 三战争与灾荒 四技术落後与灾荒 第三章灾荒之实际影响 第一节灾荒促成之社会变乱 一人口之流移与死亡 二农民之暴动 三异族之侵入 第二节灾荒招致之经济衰落 一劳动力激减与土地 二国民经济之破败 第二编历代救荒思想之发展 第一章天命主义之义禳弭论 第二章消极之救济论 第一节临灾治标之议 一赈济议 二调粟议 三养恤议 四除害议 第二节灾後补救之议 一安辑议 二蠲缓议 三放贷议 四节约议 第三章积极之预防论 第一节改良社会条件之防灾说 一重农说 二仓储说 第二节改良自然条件之防灾说 一水利说 二林垦说 第三编历代救荒政策之实施 第一章巫术之救荒 第二章历代消极之救荒政策 第一节临灾治标政策 一赈济 甲赈济之种类 乙赈济之实效 二调粟 甲调粟政策之内容与沿革 乙调粟政策实施之前提条件 三养恤 甲养恤之种类与方法 乙养恤政策之评价 四除害 甲治蝗之方法与实效 乙祛疫之设备与实施 第二节灾後补救政策 一安辑 甲安辑之办法 乙安辑之前提 二蠲缓 甲蠲免之规例及利弊 乙停缓之规例及利弊 三放贷 甲放贷之政制 乙放贷之实效 四节约 甲节约之种类与范围 乙节约之实效 第三章历代积极之救荒政策 第一节改良社会条件之具体政策 一重农政策 甲重农政策之变迁 乙重农政策之成绩 二仓储政策 甲仓储之种类与性质 乙仓储制度之利弊 第二节改良自然条件之具体政策 一水利政策 甲灌溉事业 乙浚治工程 二林垦政策 甲造林 乙垦荒 附录 中国历代救荒大事年表 邓拓先生学术年表 邓拓先生与《中国救荒史》