导　言 001 第一部分　背　景 第1章　大变革时代的社会失序 015 1.1　社会变迁：从整体主义向多元主义 015 1.2　增长之下的经济不平等 022 1.3　不平等之下的身份冲突 025 1.4　反社会行为 032 1.5　群体性事件 036 第二部分　行　动 第2章　“严打”运动：铁腕安邦 048 2.1　四次“严打”运动 048 2.2　领导与决策模式 053 2.3　“严打”的形式 055 2.4　“严打”的保障机制 061 2.5　专政之下的“从重从快”原则 064 第3章　警务巡防：洋为中用 069 3.1　选择性监控 069 3.2　流动式巡防 075 3.3　警务草根化 080 3.4　内保与保安 083 3.5　数字化防控 088 第4章　群防群治：维稳人民战争 092 4.1　治保委员会 092 4.2　治安联防队 095 4.3　平安志愿者 100 4.4　维稳信息员 104 第5章　从调解到大调解：以柔克刚 109 5.1　调解的类型 110 5.2　大调解的改革目标 117 5.3　大调解的运作模式 125 5.4　大调解的基准 132 第三部分　机　制 第6章　党的全面领导：纲举目张 138 6.1　综合治理的领导架构 138 6.2　基层政治组织网络 145 6.3　政治领导的制度性资源：宏观层面 149 6.4　政治领导的制度性资源：微观层面 154 6.5　全面领导的方式 158 第7章　专政与民主：刚柔相济 164 7.1　强制机关的结构 164 7.2　公安机关的职能 176 7.3　超级警察权及其约束 182 7.4　警察行为的职业化 189 第8章　公共安全开支：金元战略 198 8.1　公共安全财政体制改革 198 8.2　改革之下的支出增长 202 8.3　增长的差异 205 8.4　公共安全经费的支出构成 209 第9章　治安责任：守土有责 218 9.1　干部管理责任制 218 9.2　治安责任分解 228 9.3　奖励与处罚 234 9.4　绩效考核与责任追究 241 第四部分　逻　辑 第10章　综合治理的政治逻辑 246 10.1　公共安全政治化 246 10.2　秩序至上主义 252 10.3　公安主导 256 10.4　泛行政化 260 10.5　选择性地方依赖 264 10.6　运动式动员 269 第11章　结　　论 272 参考文献 277 附录：文件资料索引 295