前言／1 第一章　清末地方督抚辖区变革与改制／15 第一节　裁撤漕运总督与苏淮分省始末／16 第二节　开发蒙疆与察哈尔、热河及绥远建省之议／22 第三节　川边改土归流与西康建省之议／28 第四节　裁撤云南、湖北、广东巡抚／31 第五节　东三省改制及其督抚建置／34 第二章　清末地方督抚群体结构与人事变迁／38 第一节　地方督抚群体结构的统计分析／38 第二节　地方督抚人事变迁的统计分析／43 第三节　地方督抚的群体特性及其对新政的影响／50 第三章　地方督抚与清末新政的启动／55 第一节　清廷新政上谕探源／55 第二节　督抚商议联衔复奏中辍／67 第三节　督抚纷起单衔上奏／77 第四节　姗姗来迟的江楚会奏／91 第五节　各方反应与新政的启动／105 第四章　地方督抚与吏治改革——以裁革胥役、陋规与捐纳制度为例／110 第一节　裁汰胥吏、差役与行政效率问题／110 第二节　裁革陋规与行政腐败问题／119 第三节　捐纳制度革废与新政经费困境／124 第四节　吏治改革与新政进程反思／133 第五章　地方督抚与立宪思潮及清廷预备立宪之决策／137 第一节　地方督抚与日俄战争前后的立宪思潮／137 第二节　督抚与五大臣出洋考政／148 第三节　督抚与清廷预备立宪之决策／158 第四节　各方反应透视／170 第六章　地方督抚与丙午官制改革——以直督袁世凯、鄂督张之洞为中心／176 第一节　直督袁世凯与责任内阁制的提出／176 第二节　清廷高层政争与责任内阁制的流产／179 第三节　鄂督张之洞对地方官制改革的参与及其影响／193 第四节　清廷与地方督抚的紧张关系／204 第七章　民间舆论压力与地方督抚的尴尬——以浙抚张曾敭与秋瑾案为例／208 第一节　秋瑾案激变之肇因／208 第二节　民间舆论攻击之要点／211 第三节　官府之恐慌及其应对举措／223 第四节　张曾敭出处进退之尴尬／230 第五节　余论：预备立宪时期民间舆论之发达及其政治影响力／238 第八章　地方督抚与灾荒、民变及社会控制——以湘抚岑春蓂与长沙抢米风潮为例／242 第一节　预控不力／245 第二节　应变乖方／255 第三节　善后失策／267 第四节　余论：利益纠葛与机制失灵及其后果／278 第九章　地方督抚与立宪派在谘议局的政争——以江督张人骏与江苏谘议局为例／282 第一节　张人骏对新政的态度／283 第二节　江苏谘议局的开办与张人骏／291 第三节　张人骏与江苏谘议局的权限之争／298 第十章　地方督抚、立宪派与清廷之间的权力博弈——围绕国会请愿与责任内阁制问题的探讨／312 第一节　立宪派、地方督抚请愿国会与责任内阁制／312 第二节　清廷内部载沣派、奕劻派对国会与责任内阁制的态度／321 第三节　清廷关于国会与责任内阁制的决策和地方督抚、立宪派的反响／326 第十一章　地方督抚平满汉畛域思想与清政府满汉政策的新变化 ——以光绪三十三年之满汉问题奏议为中心的探讨／335 第一节　地方督抚平满汉畛域言论／336 第二节　慈禧太后化除满汉畛域懿旨探源／339 第三节　官绅奏议讨论的问题及其应对之策／344 第四节　清政府满汉政策的新变化／352 第五节　余论：满汉问题的困境／358 第十二章清　末新政与地方督抚权力的演变——兼论“内外皆轻”权力格局的形成／363 第一节　清末新政时期地方督抚实际权力的消长／365 第二节　地方督抚干政的影响力与清廷中央集权的实际效力／386 第三节　清末“内外皆轻”权力格局的形成／399 第十三章　辛亥鼎革之际地方督抚的出处抉择——兼论“内外皆轻”权力格局的影响／412 第一节　武昌起义以后各省督抚任职概观／413 第二节　地方督抚对革命风潮的反应与应对策略／416 第三节　地方督抚在民国与清朝之间的出处进退／433 第四节　“内外皆轻”的权力格局与清王朝覆灭及民初政治走向／439 余论改良与革命的历史选择／444 附录一　清末新政时期地方督抚履历表／451 附录二　辛亥独立各省都督任职背景表／465 主要参考文献／467 人名索引／490 后记／506