序 新版序 前篇 一 公务员制的意义和局限 第一节 近代官吏制度的三个发展过程 第二节 在这一过程中的公务员法的位置 第三节 公务员制的意义和局限 二 统治结构中的割据性基因——以内阁制度的建立和当时的舆论为中心 第一节 问题的所在 第二节 内阁制度的建立 第三节 围绕着内阁制度建立当时的舆论 第四节 内阁制度建立的政治背景 三 地方自治的近代型和日本型 第一节 地方自治法的诞生 第二节 近代地方自治的概念 第三节 日本地方自治的概念 第四节 地方自治法的内容和课题 第五节 站在岔路口上的地方自治法 四 日本的决策过程——与禀议制相关 第一节 禀议制的意义 第二节 作为决策过程的禀议制的特征 第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系 第四节 禀议制的改革 五 官僚制的概念 第一节 官僚制的定义 第二节 官僚制的解释 第三节 官僚制的评价 第四节 官僚制的视角 后篇 一 日本官僚制和“对民众官纪” 二 日本法西斯的统治结构 三 战后的统治结构和官僚制 四 公务员和市民自由 五 职位分类制度的具体科学性 六 自然的反动和政治的反动 七 压力集团和决策过程