1 从“权力下放”到“制度化分权”：本文的总体思路. . . . . . . . . . . . 1 1.1 地方主义的兴起与中国的制度性危机. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2 应对危机的不同思路. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1.3 推进“分权制度化”，重塑中央|地方关系格局. . . . . . . . . . . . 4 1.4 区分两个基本概念：“政府集权”与“行政分权” . . . . . . . . . . 5 1.5 目前中央|地方关系危机的性质和根源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.6 新的政治游戏与新的政治资源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.7 本文的章节结构. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2 “发展型地方主义”的兴起：简略的历史回顾. . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.1 省级政府角色的历史形成. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.2 近代革命与改革中的地方政府. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.3 “发展型地方主义”的兴起. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2.4 地方政府角色和行为的改变. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.5 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3 谈判机制与“行为性联邦”:现状中的新因素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.1 地方：从权力传送带到行为主体. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.2 谈判：中央和地方之间新的互动模式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.3 “个别谈判”与“集体谈判” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3.4 “行为性联邦”的形成. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.5 中央的权力资源的变化. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.6 “霸权”的建立和新体系的制度化. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.7 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4 “产权地方化”:一论中央与地方的经济关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.1 政府的经济角色与地方经济的发展. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4.2 “产权地方化”与“政权公司化” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4.3 “产权地方化”后的投资行为. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4.4 “产权地方化”与企业规模. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 4.5 “产权地方化”与经济竞争. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 vii viii Contents 4.6 “产权地方化”的政治影响. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4.7 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 5 关于财政危机：二论中央与地方的经济关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5.1 财政危机的历史形成. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5.2 财政危机中的地方因素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 5.3 财政危机的制度根源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 5.4 进一步的比较研究. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 5.5 税收制度的弊病和改革. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5.6 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 6 不平衡发展与国家整合：从经济关系到政治关系. . . . . . . . . . . . . . . . 48 6.1 产业政策与不平衡发展. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 6.2 不平衡发展的后果. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 6.3 在市场和集权之外. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 6.4 国家整合的几种方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 6.5 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 7 关于权力转移：一论中央与地方的政治关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 7.1 地方力量与政治变革. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 7.2 合法性危机与中央|地方关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 7.3 地方因素在中央权力中的作用. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 7.4 借助地方而建立新的合法性. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 7.5 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 8 军事与外交：再论中央与地方的政治关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 8.1 关于军阀混战的几种解释. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 8.2 晚清军制的演变与军阀混战. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 8.3 目前军队的经济活动. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 8.4 关于应对措施的讨论(文献不明) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 8.5 地方政府的“准”外交角色. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 8.6 对外的经济关系与非经济关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 8.7 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 9 关于地域民主：一种现实主义民主观. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 9.1 什么是“地域分权”？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 9.2 什么是“地域民主”？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 9.3 优先发展“地域民主”：政治改革的基本战略. . . . . . . . . . . . . . 78 9.4 为什么要优先发展“地域民主”？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 9.5 推进政治的“地方化” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 9.6 “地域民主”与政治稳定. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 9.7 民国地方自治运动的教训. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 9.8 从现实出发建设“地域民主” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 9.9 小结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Contents ix 10 结论与政策性建议. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 10.1 一般的政策性思路. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 10.2 十条操作性建议. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 References . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90