目 录 序言 第一章 绪论 第一节 美国法律的渊源、技术和辅助的权威 一 英国的渊源 二 立法 三 判例法 四 立法和判例法的关系 五 辅助的权威 第二节 美国行政法 一 概述 二 美国行政法的发展 三 美国的行政法学 四 本书的编排 第一部分行政制度的基本原则和组织 第二章 美国行政制度的基本原则 第一节 联邦主义 一 联邦主义的意义和历史背景 二 权力的分配和合作 三 联邦法律效力最高原则 四 充分忠实和信任原则 第二节 分权原则 一 分权的意义和历史背景 二 宪法关于分权的规定 三 形式主义的解释和功能主义的解释 四 当代的分权原则 第三节 法律平等保护原则 一 概述 二 司法审查 第四节 法治原则 一 法治的意义和历史渊源 二 法治的构成因素 三 法治和自由裁量、法律批评 以及革命的关系 第三章 联邦政府的行政组织 第一节 联邦政府组织概况 一 立法部门 二 司法部门 三 行政部门 第二节 总统 一 总统的产生 二 资格和任期 三 总统的权力 第三节 总统的执行机构 一 总统执行机构的产生、组织和扩张 二 白宫办公厅 第四节 内阁 一 内阁的性质和起源 二 内阁的组织和作用 三 内层内阁和内阁顾问会 第五节 部 一 部的作用和设立 二 部的组织 三 部长的权力 第六节 独立的控制委员会 一 独立机构的种类 二 独立控制委员会的起源和发展 三 独立控制委员会的组织和控制方法 四 独立控制委员会和联邦宪法 五 赞成和反对独立控制委员会的理由 六 对独立控制委员会工作的评价 第七节 政府公司 一 政府公司产生的背景和主要的业务 二 政府公司的组织和权力 三 政府公司的财政 第四章 联邦文官制度 第一节 近代文官制度的建立 一 文官制度的意义和目的 二 文官法的范围 三 分赃制的兴起 四 近代文官制度的建立 第二节1978年的文官制度改革法 一 改革的需要和主要内容 二 人事管理局 三 功绩制保护委员会 四 特别律师办公室 五 高级行政职员 六 功绩加薪 七 劳动和管理关系 第三节 文官制度、官僚制和民主 一 文官制度是官僚制的一种形式 二 官僚制的利弊 三 民主控制官僚的权力 第五章 州和地方政府 第一节 州政府 一 州在联邦制度中的作用 二 州宪法 三 州立法机关 四 州司法部门 五 州行政部门 六 州和地方的关系 第二节 地方政府 一 概述 二 地方政府的组织和职能 三 都市地区的地方政府 第六章 权力委任 第一节 立法权力的委任 一 联邦法院的判例和标准 二 州立法权的委任 三 立法权力委任的控制问题 第二节 司法权力的委任 一 司法权力委任的标准 二 民事司法权力和刑事司法权力的委任 三 补救措施和制裁权力的委任 第二部分行政程序 第七章 调查 第一节 概述 一 调查的意义、需要和发展 二 调查权的根据和限制 三 强制取得信息的必要性 第二节 调查的方法 一 法定的记录和报告 二 检查 三 传票 第三节 调查档案的公开和保密 第八章 法规和制定法规 第一节 法规概述 一 法规的意义、性质和种类 二 法规的成立和法律效力 三 法规的修改和废除 第二节 制定法规的程序 一 概述 二 非正式程序 三 例外的程序 四 正式程序 五 混合程序 六 协商程序 七 经济效益分析 第三节 制定法规和行政裁决的选择 一 制定法规产生行政裁决的效果 二 行政裁决代替制定法规 第四节 立法否决 第九章 正当的法律程序和 行政听证的权力 第一节 正当法律程序和听证、 不听证和迟延听证 一 正当法律程序和听证 二 不听证和迟延听证 第二节 正当法律程序所保护的利益 一 传统的特权和权利区别原则 二 正当法律程序保护利益的扩张 第三节 正当法律程序所要求的听证 一 灵活适用的正当法律程序 二 必须考虑的因素 三 事先听证和事后听证 第十章 正式程序裁决（一）：正式的听证 第一节 正式程序裁决的意义和适用的范围 一 正式程序裁决的意义 二 正式程序裁决适用的范围 第二节 当事人、参加人、比较的听证 和使用律师权 一 当事人和参加人 二 比较的听证 三 使用律师权 第三节 听证程序的初步措施 一 通知书 二 听证的地点和性质 三 正式听证前的会议和显露案情 第四节 职能分离 一 职能分离和职能合并 二 完全的分离和内部分离 三 联邦行政程序法规定的职能分离 第五节 行政法官 一 主持听证的官员 二 行政法官的权力 第六节 偏见和回避 一 法律上的偏见 二 不是偏见的预定观点和事先接触 三 必需原则 四 申请回避的程序 第十一章 正式程序裁决（二）：证明程序 第一节 证据的提供 一 独立的证据规则体系 二 提供证据的权利、举证责任和推定 三 可以接受的证据 四 证据的排除和特权 第二节 质证 一 质证的性质和作用 二 质证的范围 第三节 证据的判断 一 证据的证明力 二 证明的标准 三 必须具有最低限度的合格的证据规则 第四节 案卷排他性原则和官方的认知 一 案卷排他性原则 二 官方的认知 第十二章 正式程序裁决（三）：决定程序 第一节 摩根案件的判决 一 第一摩根案件 二 不探索决定者的思维过程 第二节 联邦行政程序法的规定 一 行政机关内部设立行政司法机构 二 初步决定和建议性决定 三 临时决定和免除一切事先的决定 四 当事人提出意见的权利 五 决定的内容和形式 六 禁止单方面的接触 第三节 正式程序裁决最后决定的效力 一 一事不再理原则 二 间接的禁止翻供原则 三 遵守先例原则 第四节 行政决定的执行 一 执行手段 二 执行方式 第十三章 非正式程序裁决 第一节 概述 一 非正式程序裁决的意义 二 非正式程序裁决的重要性 三 公正的非正式程序裁决 第二节 自由裁量权的必要性和公正地行使 一 自由裁量权的意义和必要性 二 自由裁量权的公正行使（一）： 传统的监督模式 三 自由裁量权的公正行使（二）：公众参与 第三部分行政的临督和控制 第十四章 司法审查（一）：一般概念 第一节 司法审查的意义、作用， 美国司法审查发展概况 一 司法审查的意义和作用 二 美国司法审查发展概况 第二节 取得司法审查的方法 一 法定的审查 二 非法定的审查 三 执行诉讼中的司法审查 四 宪法权利的司法审查 五 州的非法定审查 第三节 司法审查的法院和审判地点 第四节 隐私权法对行政机关规定的限制和要求 一 收集信息的限制 二 保持和使用记录的限制和要求 第五节 免除的规定 一 概述 二 普遍的免除 三 特定的免除 第六节隐私权法的诉讼 一 民事救济：概述 二 拒绝修改和拒绝提供个人的记录 三 没有保持正确的记录以及其它 违反隐私权法的行为 四 刑罚制裁 第七节 隐私权法和情报自由法的关系 一 1984年以前的某些不确定 二 1984年的修改 第八节 电脑匹配和隐私权保护法 一 概述 二 法律的主要规定 第九节 对隐私权法的评价 附录 一〔联邦〕行政程序法（中译文） 二 隐私权法（英文） 三 阳光中的政府法（英文） 四 州示范行政程序法（英文，1981年修正版） 五 主要参考资料 六 英文目录