序 李步云 自序 以《大宪章》为理念之基石 第一篇 从效率走向公正：大转型中的税制改革 从效率走向公正——20 年中国税制演化 / 003 税收公正的四个原则 / 004 1994 年税制改革得失 / 006 公正应为税制改革的未来取向 / 010 长达150 年的缓慢转身——读韦森新著《大转型》 / 014 仍在路上的大转型 / 014 从税收和预算限制政府权力 / 017 社会能做的，政府就不要做 / 019 百年转型，任重道远 / 022 中国的财政改革何时上路 ——与记者马国川谈中国财税 / 023 “邓小平之问” / 023 旧时代的赋税法理观念仍然存在 / 027 财政资源的所有权问题 / 028 做合格的国库守护者 / 030 英美用预算把统治者关在笼子里 / 030 预算不是单纯的经济问题 / 034 预算法修改中的“经理”、“代理”之争 / 038 中国税制改革的道德图景 / 043 税收的本质体现国家的品质 / 043 税收的正义与道德密不可分 / 047 税收公平是税改的道德目标 / 049 法定程序将增加税收的正义性 / 052 减少增收成本以促税收之善 / 053 税收与道德的脉动 / 055 道德是一个社会生存的底线 / 056 税收的道德品质 / 059 税之责任 / 062 税之公平 / 065 第二篇 政府花钱的秘密：税收与公共财政 财政何以为国家治理的基础和支柱 / 073 有什么样的财税就有什么样的国家 / 074 税收和预算的法律约束问题 / 077 央地支出责任的确认和财政问责制 / 082 税收与财政支出的公平正义 / 086 权力的边界：税、革命与改革 / 092 税的由来是什么 / 092 现代税收原则 / 095 轻税：历史上三次盛世 / 097 清末：革命和预算赛跑，革命赢了 / 098 20 年来的税收 / 100 征税与纳税：权力边界 / 101 税收的法定原则 / 102 历史顽疾：分税制不到位 / 103 税收与法治 / 105 财政改革的核心作用 / 106 未来改革的趋势 / 108 公共财政改革是突破口 / 109 中国的税负情况 / 109 财税是深化改革的突破口 / 112 改革推动力或许来自基层 / 115 政府花钱的秘密 / 119 说不清的“秘密财政” / 119 被忽略的纳税人权利 / 120 影响公共服务水平的四个因素 / 124 让预算透明化 / 126 公共支出的归宿在哪里？ / 128 第三篇 轻税育民：税与纳税人 公民更应当关注税收干什么用了 / 135 经济因素影响中国家庭的现代化转型 / 135 个体家庭的因素应纳入税制改革考量 / 137 税收改革或转型应“诏令有信” / 139 每个公民都该过问关乎生活的税收 / 140 走向“总量减税” / 143 告别“重税主义” / 143 建设“轻税国家” / 147 对政府和人民关系的考验 / 149 看好人民的钱袋子 / 152 香港特首难加税 / 153 税收的本质是博弈 / 157 “一”和“多”的文化 / 158 财税改革须以保障纳税人权利为先 / 165 财政是连接社会三大子系统的媒介 / 165 中国财税的几个现象 / 167 中国个税改革的是与非 / 170 值得纪念的一天 / 170 我国个税制度的缺陷 / 171 个税改革的建议 / 174 当前经济动向与结构性减税 / 176 凯恩斯主义不再是救市良方 / 176 结构性减税应加快步伐 / 178 企业家的创新才是经济繁荣的根本动力 / 181 市场舒缓时勿忘推进房产税收领域的法治化进程 / 185 强制拆迁与财政体制的勾连关系 / 186 房产税的立税依据 / 188 房产税的方案如何设计 / 191 人大应收回税收立法权 / 194 人大的税收立法权授权存在问题 / 194 我国税收机制偏离国际通行原则 / 197 税制改革要对减税有清晰的交代 / 198 纳税人的权利与责任 / 202 第四篇 以史为鉴：古今税收与法治 法国大革命：惊心动魄的财政史 / 209 从财政改革到革命 / 210 财税是什么？ / 212 对法国财政与社会的深层剖析 / 215 新制度诞生的前奏 / 219 警惕重压下纳税人的反弹 / 221 “商人总理”管仲的人本经济学 / 226 管鲍分金的由来 / 226 以人为本，令顺民心 / 228 藏富于民，知予为取 / 230 取民有度，用之有止 / 232 予之为取，天下同利 / 233 善治鼻祖，启智千秋 / 236 初税亩运动中“国人”的全面退却 ——财税改革视角下的先秦民主政治衰落过程 / 239 中国古代的民本税赋思想 / 239 初税亩改革后国人的消失 / 242 总结：一条清晰的制度变迁轨迹 / 245 魏晋名儒傅玄的治税三原则 / 247 最后的理财家：“丹翁”阎敬铭 / 254 梁启超：中国公共财政的启蒙师与先行者 / 262 宪法、议会和财政 / 264 艰难曲折的理财实践活动 / 270 附录 写在财税的边缘处 / 279